На прошлой неделе в Стокгольме закончилась очередная, 16-я Всемирная неделя воды – наиболее престижный и крупный международный форум, обсуждающий вопросы, связанные с обеспечением и управлением водными ресурсами во всем мире.
Всемирная неделя воды не затрагивала напрямую вопросы Каспия, хотя на постсоветском пространстве вопросы, связанные с развитием Каспийского моря, в частности с разработкой его природно-ресурсной базы (в самом широком смысле этого термина), остаются одной из наиболее животрепещущих проблем. Ситуация, сложившаяся в Каспийском бассейне, слишком многогранна и касается скорее не воды, а нефти.
Работа одной из секций Недели воды была посвящена анализу потенциальной роли больших озер как двигателей регионального развития. Можно спорить, является Каспий морем или озером – с точки зрения географии или международного права, несомненным остается тот факт, что уровень развития региональных отношений в Каспийском бассейне сегодня весьма далек от идеального.
С начала 90-х годов, то есть с момента оформления нового международно-правового этапа отношений в регионе, все региональное сотрудничество свелось к выяснению, какая доля Каспийского моря, а точнее его богатого шельфа, принадлежит каждому из прибрежных государств. Стремление решить все вопросы в пятистороннем формате привело к созданию в конце 1990-х специальной рабочей группы, целью деятельности которой является выработка проекта Конвенции о международном статусе Каспийского моря. Однако, несмотря на то что в марте этого года состоялось уже 20-ая встреча специальных представителей пяти прибрежных государств, «воз и ныне там».
Постепенно идея общерегионального сотрудничества уступила место прагматичным отношениям на двустороннем уровне. Именно так была урегулирована проблема секторального деления северной части Каспия между Азербайджаном – Казахстаном (Соглашение от 29.11.2001), Россией – Казахстаном (13.05.2002), Россией – Азербайджаном (23.09.2002) и подписано тройственное Соглашение (14.05.2003).
Следя за «гонкой за углеводородами», многие упускают из виду вопросы экологической безопасности Каспия, которые могут быть решены только в многостороннем формате. Ни для кого давно не является секретом угрожающее состояние экосистемы Каспия по целому ряду критериев: загрязненность воздуха и воды, состояние популяций редких пород рыб, уровень моря, здоровье жителей некоторых прибрежных территорий.
По анализам экологов, наиболее опасно нефтяное загрязнение именно на севере Каспия из-за очень низкого объема воды – 0,94% от общего объема при площади 27,73% от площади моря и средней глубине
Нельзя сказать, что при принятии политических решений главы прикаспийских государств не учитывают важность этой проблемы. Так, в 2003 году все государства Каспийского бассейна подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря, которая после полной ратификации должна стать правовой основой рационального использования и охраны Каспия. Конвенция является одним из результатов работы широкой Каспийской экологической программы (КЭП), которая действует с 1998 года при поддержке целого ряда международных партнеров: Глобального экономического фонда (ГЭФ), Программы развития ООН (ПРОООН), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирного банка, Программы технической помощи государствам СНГ Европейского Союза (ТАСИС) и других.
Однако ключевой проблемой остается взаимосвязь экологической ситуации на Каспии и развития ресурсодобывающего комплекса. Так, согласно «Государственной программе освоения Казахстанского сектора Каспийского моря», объем добычи нефти из шельфа моря планируется довести до 100 млн. т в год с развитием остальных направлений нефтяных операций. В акватории казахстанской части Каспийского моря до 2015 года предполагается сооружение 56 платформ и искусственных островов, бурение более 1100 скважин с платформами и искусственными островами, в том числе к 2011 – 2015гг. – 759 скважин.
На Северном Каспии в настоящее время дислоцируется более 90 судов, использующихся в разведочном бурении ранней нефти. По оценкам нефтедобывающих компаний, если в 2006 – 2015 гг. такими темпами будет расти добыча нефти, то количество судов может достигнуть 700 единиц.
Принцип ускоренного освоения месторождений, заложенный в основу экономики ряда прикаспийских государств, требует в свою очередь развития транспортной инфраструктуры, отсюда и постоянные разговоры о необходимости прокладки трубопроводов по дну Каспия, против чего активно выступает Россия. По словам спецпредставителя президента по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря В. Калюжного, именно экологические соображения побуждают Россию занять жесткую позицию в вопросе о строительстве транскаспийских подводных трубопроводов. Общеизвестно, что функционирование таких трубопроводов, независимо от их трассы, сопряжено с повышенным экологическим риском для всего водоема, для всех без исключения прибрежных государств. В интересах компромисса Москва допускает такую возможность лишь при условии проведения удовлетворяющей все прикаспийские государства экологической экспертизы проекта, включая его сейсмическую безопасность, а также достижения юридически обязывающих договоренностей о возмещении ущерба.
Можно долго спорить о том, насколько эти претензии объясняются обычными политическими играми нефтедобывающих государств, не желающих появления новых маршрутов доставки углеводородов (вспомним, хотя бы о том, что Польша и страны Балтии пытаются, например, заблокировать строительство Североевропейского газопровода, также приводя экологические аргументы). Впрочем, даже если это и так, то просто стоит признать, что экологическая риторика стала важным политическим инструментом. Это реалии политики XXI века, которые приходится учитывать. Кроме того, едва ли полезно забывать и о том, что сохранение экологического равновесия – это еще и реальная ценность, значение которой со временем будет лишь увеличиваться. Российско-казахстанское сотрудничество в сфере разработки углеводородных месторождений, об усилении которого свидетельствуют последние встречи на высшем уровне и соглашения о разделе месторождений «Курмангазы», «Хвалынское» и «Центральное» в северном секторе моря, безусловно, увеличит цифры добычи углеводородов на Каспии. Вместе с тем очевидно, что не сворачивание работ на шельфе является ключом к решению экологической проблемы Каспия: скорее всего, это и невозможно… Именно региональное сотрудничество, направленное на четкую организацию добычи и транспортировки углеводородов и снижение её негативных последствий для окружающей среды, может сохранить уникальную экосистему Каспийского бассейна. Так что нельзя исключать, что экологическая проблематика со временем также станет одним из важных стимулов для интеграционных процессов между странами Центральной Азии, России и Закавказья.
Автор – научный сотрудник Центра постсоветских исследований МГИМО(У)