Сегодня пресс-служба ОАО «Газпром» официально объявила о согласии концерна с будущего года закупать туркменский газ по цене, выставленной Туркменбаши еще в начале лета, то есть по 100 долларов за тысячу кубометров. Определено, что данная цена сохранится на период с 2007 по 2009 год, а до 1 июля 2009 года должны состояться переговоры по определению цены на туркменский газ с 2009 года. При этом объем поставляемого топлива на ближайшие два года определен в 50 миллиардов кубометров в год.
Таким образом, большая часть неопределенности, связанной с тем, кто и как будет теперь закупать туркменский газ и как сложится судьба стратегического договора о закупках «Газпромом» туркменского газа до 2028 года, вроде бы исчезла. Ответы на эти вопросы на ближайшие два года вроде бы получены. Теперь возникают другие вопросы. Прежде всего – что означает туркменский газ за 100 долларов для России и каковы будут последствия этого повышения во внешнеполитическом измерении. Кроме того, вполне уместен и вопрос, будут ли уже достигнутые договоренности выполнены точно и в полном объеме. Однако это уже отдельный и очень непростой разговор.
Туркменская газовая политика удивительно проста и крайне загадочна одновременно. Как, впрочем, и само туркменское государство. Его глава Сапармурат Ниязов, по большому счету, стремится лишь к одной цели: продать свой газ подороже и так, чтобы не доставить себе при этом большого беспокойства. В этом смысле государственную политику в Туркмении действительно почти полностью можно свести к обыденным рассуждениям стареющего и уставшего, несколько взбалмошного, однако понимающего свой интерес человека, каковым, если отбросить мишуру гимнов о Сердаре, Туркменбаши Великом и пр., является Сапармурат Ниязов. Впрочем, именно взбалмошность и самодурство, желание отгородиться от всего мира и строить жизнь в своей стране руководствуясь собственными прихотями привело, в том числе, и к тому, что Туркмения превратилась в «черный ящик»: внушающими доверия данными о том, что происходит в стране, каково состояние ее экономики и, в частности, каковы перспективы газодобывающей отрасли, на самом деле не обладает никто. Впрочем, это данность, с которой и приходится работать. Изменить здесь что-либо в обозримом будущем не представляется возможным.
Согласие «Газпрома» закупать туркменский газ по 100 долларов за тысячу кубометров вместо нынешних 65 было в общем-то предсказуемым. Даже первоначальный отказ не выглядел как жесткая позиция. И «Газпром», и Туркменбаши не хотели всерьез ставить на кон соглашение о закупках газа до 2028 года, которое принципиально устраивает обе стороны. Да и цена, которую запросил Туркменбаши, вовсе не сумасбродная, особенно с учетом того, что, по некоторым прогнозам, цена на поставляемый «Газпромом» в Европу газ может достигнуть 350 долларов за 1000 кубометров. Впрочем, туркменскому газу, как известно, в российской газовой политике отведено совершенно определенное место. Практически весь он поставляется на Украину. Собственно, именно поэтому до тех пор пока большая часть российского газа поступает в Европу через Украину, цена на туркменский газ будет являться очень важным фактором во всей российской политике. Грубо говоря, приемлемая для Украины цена на поставляемый газ уменьшает вероятность эксцессов, связанных с отбором газа из трубы и всех связанных с этим неприятных разбирательств с участием российских и украинских газовщиков, высших лиц обоих государств и представителей Европы. Компромиссное соглашение о цене на поставляемый на Украину газ, заключенное в этом году после жесткого конфликта в первые дни января 2006 года, основано было прежде всего на низкой цене газа, закупаемого в Туркмении, что и позволило продавать Украине газ по 95 долларов за 1000 кубометров.
Как можно видеть, в следующем году такая цена уже нереальна.
Стоит обратить внимание на то, что нынешнее лето в политическом плане выдалось на Украине весьма непростое. За летние месяцы почти успела собраться, чтобы распасться вновь, «оранжевая» коалиция, выдвинувшая на пост премьера Юлию Тимошенко. Сейчас премьером стал Виктор Янукович. Долго ли, впрочем, продержится его правительство – из-за разладов в выдвинувшей его коалиции неизвестно. Впрочем, независимо от того, какие силы в Киеве за эти месяцы оказывались на гребне волны, Украина пыталась воспользоваться тем, что после отказа «Газпрома» от туркменских условий в начале лета вопрос о поставках газа оставался открытым. В частности, украинцы немедленно попытались договориться о закупках газа сами. Хотя бы на IV квартал 2006 года (этот вопрос между «Газпромом» и Туркменией также оставался неурегулированным). В частности, Украина выразила готовность договориться о погашении долга за поставки прошлых лет – нерешенность этого вопроса в свое время во многом и склонила Туркменбаши сделать окончательную ставку на «Газпром». Однако Ниязов не склонен был снижать цену ниже предложенных 100 долларов, а потому все переговоры так и не привели к удобному для украинской стороны результату.
На каких условиях в 2007 году будет поставляться газ на Украину – еще неизвестно. Однако цена на туркменский газ заставляет предположить, что он будет гораздо дороже, чем в этом. Насколько можно понять, Россия не намерена каким-либо образом снижать цену, желая, например, поощрить правительство Виктора Януковича. На встрече Фрадкова и Януковича в Сочи 15 августа было заявлено, что никаких скидок Украине Россия делать не намерена. А это чревато перспективой весьма сложных переговоров по вопросам транзита газа в Европу и гарантий со стороны Украины, а также многими другими весьма скользкими моментами в российско-украинских отношениях. Впрочем, из этой ситуации возможен и весьма заманчивый для России выход – создание, например, газотранспортного консорциума – при цене на туркменский газ в 100 долларов отмахнуться от этого предложения Украине будет уже нелегко.
Впрочем, стоит обратить внимание и на другое обстоятельство: отнюдь не только Туркмения повышает цены на закупаемый Россией газ. Еще 20 мая Россия согласилась на резкое повышение цены на газ, поступающий из Казахстана, – с 50 до 140 долларов за 1000 кубометров. Правда, заключенное соглашение касается лишь месторождения «Карачаганак», однако вряд ли газ с прочих месторождений Казахстана обойдется России намного дешевле. Скорее всего, повысит цену на газ и Узбекистан. В настоящее время закупать узбекский газ по 100 долларов за 1000 кубометров уже согласилась Киргизия. Скорее всего, схожие условия закупки будут предложены и России. Можно заметить, что и казахский, и узбекский газ также поставляются на Украину. Однако прежде всего надо задуматься о другом: газ из Центральной Азии уже становится весьма важным фактором в энергетической политике России. Страны Центральной Азии, разумеется, это понимают, поэтому вряд ли переговоры о ценах на газ будут проходить исключительно на российских условиях.
Впрочем, в этом случае еще большее значение приобретает надежность партнера. Если переговоры проходят непросто и стороны вынуждены идти на уступки, способность партнера четко выполнить взятые обязательства, безусловно, крайне важна. В этом смысле «черный ящик» туркменского государства со временем может представлять все большую угрозу. Известно, что в настоящее время Туркмения добывает в год 60 миллиардов кубометров газа. Из них 10 миллиардов потребляется внутри страны. По нынешним соглашениям получается, что со следующего года в Россию будет идти весь поставляемый на экспорт туркменский газ. При этом стоит учитывать, что от 4 до 6 миллиардов кубометров газа Туркмения поставляет в Иран и хочет поставлять больше. Одновременно объявлено и о планах поставки 30 миллиардов кубометров газа в Китай. Как совмещаются все эти планы, учитывая, что об открытии в Туркмении новых месторождений вроде бы не сообщалось, непонятно. Разумеется, переговорщики со стороны Газпрома не школьники, чтобы не замечать таких арифметических несоответствий. Очевидно, какие-то важные основания полагать, что условия договора о поставках 50 миллиардов кубометров в следующем году будут выполняться, у них есть. Однако опасения, насколько отвечает за свои слова Туркменбаши, когда подписывает соглашения о конкретных объемах поставляемого газа, все же остаются. Это заставляет с более пристальным вниманием присматриваться к другим поставщикам газа – например, к Узбекистану, чьи объемы добычи, конечно, меньше, зато политика поставок гораздо более надежная и предсказуемая (не говоря уж о перспективах увеличения добычи газа на Устюрте и шельфе Аральского моря), или Казахстану. Однако это уже отдельная история.