Президенты Центральной Азии в 2006 году. Что их заботило, о чем успели договориться, о чем так и не успели? Как они провели старый год и с каким багажом идут в новый? На данный момент все карты центрально-азиатского пасьянса перетасовала внезапная кончина 66-летнего Сапармурата Ниязова в ночь с 20 на 21 декабря 2006 года.

Накануне 2007 года любопытно проанализировать, чем занимались президенты.

Эксперты считают, что теперь Туркменистан не сможет уйти от межклановой борьбы за кресло Сердара. Хотя надо подчеркнуть – нестабильность в Туркменистане не выгодна ни США, ни ЕС, ни России, ни Китаю, ни соседям по региону. Нестабильности свойственно распространяться подобно метастазам раковой болезни. Поэтому внимание далеко не молодого Ислама Каримова (он старше по возрасту Ниязова) и Нурсултана Назарбаева приковано к Туркменистану. С не меньшей озабоченностью следят за развитием событий Эмомали Рахмонов и Курманбек Бакиев.

По мнению казахстанских и российских аналитиков, смерть Туркменбаши может спровоцировать множество проблем регионального и глобального характера. Во-первых, пострадавшей стороной может стать Россия в лице «Газпрома», если к власти в Туркменистане придет человек, желающий пересмотреть ранее заключенные контракты по поставкам газа. У российской газовой монополии слишком много обязательств перед европейцами и слишком мало инструментов для резкого увеличения добычи газа. Во-вторых, отвечать за все придется европейским странам, которые являются конечными потребителями газа и первыми претендентами на то, чтобы раскошелиться. В случае если «Газпрому» не удастся удержать свои позиции по контрактам, дороже платить придется именно Европе. Транскаспийский проект, конечно, пока еще иллюзорный мираж, тогда как экспортная труба «Газпрома» - реальность. В-третьих, любая диктатура предполагает концентрацию власти в одних руках. Ниязов не особо церемонился с оппозицией, потому в Туркменистане нет ни структур, ни личностей, способных заменить образовавшуюся пустоту. Экспертами уже выдвигались идеи создания коалиционного правительства переходного периода. Но как его создать, если на политическом поле имеются лишь политики, обслуживающие Сердара, не обладающие ни реальным авторитетом в обществе, ни свойствами характера, которые могут их возвысить до уровня президента.

Прошедший год оказался богатым на события. В свете приобретений и неудач на внешнеполитической арене можно выделить следующие ключевые события.

ПРИОБРЕТЕНИЯ И НЕУДАЧИ:

- фактическое признание за Казахстаном роли регионального лидера как со стороны США, Европы, так и России. Последнее подтверждение поступило из Китая в ходе официального визита в Поднебесную Нурсултана Назарбаева;

- Европейский Союз разрабатывает новую стратегию в регионе ЦА с тем, чтобы вопросы энергетической безопасности имели приоритет. Но даже такое смещение акцентов не стало поводом для отмены санкций против Узбекистана;

- возвращение Узбекистана в орбиту влияния России. Оформив присоединение сначала к ЕврАзЭС, а затем и к ОДКБ, Ташкент дал понять Западу, что внешнеполитические приоритеты страны теперь ориентированны на Россию;

- европейцы отложили на 2007 год вопрос председательствования в ОБСЕ Казахстана. Тем самым Запад сам себя загнал в угол. Россия, Франция, Германия и другие страны СНГ поддерживают Астану. В конечном счете, пострадает авторитет европейских структур, которым придется под давлением вышеуказанных стран позитивно рассмотреть кандидатуру Казахстана. Думается, особая позиция США и Великобритании в этом вопросе носит тактический характер;

- переизбрание на новый срок Эмомали Рахмонова свидетельствует, что политическое поле в ЦА довольно скудное и ему свойственен консерватизм. Еще одна предпосылка к тому, что цветные революции в регионе маловероятны. По мнению экспертов, президентские выборы в Узбекистане в конце 2007 года станут лишним поводом усомниться в возможности резких потрясений в регионе. Каримов у власти останется.

ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ

В рамках внеочередного заседания Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества 25 января в Санкт-Петербурге рассматривался ключевой для Узбекистана вопрос о присоединении к ЕврАзЭС. Подписав все необходимые документы, официальный Ташкент, по мнению экспертов, окончательно сформировал цельную географическую карту центрально-азиатской интеграции. Без Узбекистана любая интеграция в данном регионе просто невозможна.

Тогда же российский президент и его казахстанский коллега заложили фундамент под урановые проекты, которые до конца года сформировались в три совместных предприятия. К тому же Казахстан и Россия договорились совместно строить атомные реакторы малой и средней мощности. Но это будет несколько позже.

Официальный визит Назарбаева в Узбекистан от 20 марта. По мнению аналитиков, несмотря на довольно частые встречи президентов Каримова и Назарбаева, прорыва в отношениях не наблюдается. Стороны пообещали друг другу увеличить товарооборот, подписали пакет документов о международном автомобильном сообщении, сотрудничестве в области охраны прав интеллектуальной собственности, в сфере науки и технологий, Протокол об изъятиях из режима свободной торговли.

Как поясняют эксперты, узбекско-казахстанским отношениям свойственны пороки, оставшиеся еще с советских времен. Они всегда соперничали друг с другом. У обеих стран большие запасы энергоносителей, к которым пристально присматривается Запад. Нельзя не иметь в виду и следующий существенный фактор: в состав Узбекистана входит часть Ферганской долины, всегда вызывающая повышенное беспокойство из-за своего анклавного положения, высокой плотности населения и политической нестабильности. Казахстан заинтересован в политической стабильности Узбекистана. К сожалению, Узбекистан не заинтересован в усилении позиций Астаны в регионе.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов 4 мая приехал с официальным визитом к своему казахстанскому коллеге. В ходе визита они, по большей части, говорили на общие темы, если не считать высказывания Рахмонова по поводу «больших перемен» в Казахстане. «У вас есть чему поучиться нам, молодым суверенным государствам, особенно центрально-азиатским», - заметил таджикский президент.

Как полагают эксперты, в свое время за передовым опытом в деле построения рыночной экономики Эмомали Рахмонов ездил в Узбекистан. В тот момент, когда узбекская экономика стала испытывать трудности от усилившегося давления государственного аппарата, а инвестиционный климат резко ухудшаться, Рахмонов переориентировался на Россию и Казахстан.

20 мая в Сочи прошла встреча Путина с Каримовым, интересная с точки зрения усиления позиций России в Узбекистане. Узбекский президент говорил о том, что готов предоставить режим наибольшего благоприятствования для российского бизнеса в Узбекистане. Конкретно речь шла о приватизации стратегических предприятий, существенную долю в которых узбекский президент обещал россиянам.

Каримов, только что получивший зонтик безопасности от России и Китая, стремился подтвердить свою лояльность российскому коллеге.

Состоявшийся 13 июня юбилейный саммит ШОС в Шанхае еще раз продемонстрировал, что центрально-азиатские страны не особо стремятся в объятия Пекина. Китай использует любой шанс, чтобы закрепиться на энергетических рынках Узбекистана и Казахстана. Первый не особо привечает китайских инвесторов, предпочитая русские деньги, второй недавно крепко задумался по поводу слишком высокой, по мнению казахстанских властей, активности китайских энергетических компаний.

Еще одна проблема китайских властей - борьба с терроризмом и сепаратизмом. Пекин намерен создать буферную зону вокруг Синьцзяна и Тибета, чтобы контролировать ситуацию в регионах, вызывающих большую озабоченность в силу популярных там сепаратистских настроений. Но в одном члены ШОС едины - они воспринимают организацию как гарант региональной безопасности.

23 июня состоялось очередное заседание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС в Минске. После санкт-петербургского заседания прошло полгода. Лидеры государств договорились подготовить к подписанию и парафировать документы по созданию Таможенного союза.

Перед россиянами и казахстанцами стоят две ключевые проблемы: побыстрее интегрировать Узбекистан и что делать с Кыргызстаном, вступившим в ВТО на невыгодных для других членов ЕврАзЭС условиях? Ведь понятно, что создание Таможенного союза не может идти отдельно от процесса вступления в ВТО России и Казахстана. Как отмечают эксперты, насколько Узбекистан не готов сегодня к интеграционным процессам, настолько же Бишкек оказался в позиции, когда торговать с ним невыгодно соседям по региону (нулевые пошлины, применяемые Бишкеком в рамках ЕврАзЭС неприемлемы).

4 июля Курманбек Бакиев в ходе своего официального визита в Казахстан пытался убедить местных бизнесменов в том, чтобы они вкладывали деньги в Кыргызстан. Как отмечают аналитики, во времена тюльпановой революции казахстанский бизнес, вложивший деньги, в частности, в Иссык-Куль, заметно пострадал. Естественно, теперь он считает инвестирование капиталов в кыргызскую экономику делом довольно рисковым, а у Назарбаева фактически нет действенных рычагов давления на бизнес.

Правда, президенты постарались минимизировать потери казахстанского бизнеса. Был подписан Протокол намерений о реализации крупных инвестпроектов в Кыргызстане и, что самое главное, об урегулировании прав собственности РК на объекты курортно-рекреационного хозяйства, расположенные на территории Иссык-Кульской области.

17 июля Путин пригласил Назарбаева посетить встречу «большой восьмерки» в Москве в качестве председателя СНГ. Не секрет, что казахстанский президент хочет, чтобы его признали региональным лидером. Там же казахстанский и российский лидеры подписали совместную декларацию в области переработки и реализации газа Карачаганакского месторождения. Это еще один шаг к тому, чтобы организовать на просторах СНГ так называемый «газовый ОПЕК». России необходимы дополнительные объемы газа для того, чтобы запустить на полную мощь Оренбургский ГПК, Казахстану же с финансовой точки зрения выгоднее перерабатывать газ с одного из крупнейших месторождений в географически близком Оренбурге, чем строить новые перерабатывающие предприятия вблизи месторождения. Этим и обусловлено российско-казахстанское сотрудничество в сфере переработки газа.

«Я уверен, что Ваше участие в саммите «Группы восьми» в качестве председателя СНГ будет полезным, поскольку все вопросы, которые обсуждаются сегодня - энергетическая безопасность, борьба с инфекционными заболеваниями, образование - представляют очень большой интерес для всех стран Содружества. И Казахстану есть что сказать по всем этим вопросам. Приятно отметить, что мы с Вами  уже вносим в решение первой проблемы  скромный, но заметный вклад», - сказал Владимир Путин, обращаясь к президенту Казахстана. «Подписанная сейчас декларация выгодна всем, так как речь идет  о создании совместного газоперерабатывающего завода на территории России, в результате чего экономятся миллионы долларов, газоперерабатывающий комплекс становится совместным на паритетных началах, а в энергетическую систему России будет поступать 15 миллиардов кубометров газа», - заметил Нурсултан Назарбаев.

Как говорится, президенты поняли друг друга. С другой стороны, главы восьми развитых западных стран еще раз убедились в том, как крепки связи между Казахстаном и Россией, между Назарбаевым и Путиным.

15 августа в резиденции «Бочаров ручей» состоялась неформальная встреча глав государств Евразийского экономического сообщества. Именно здесь казахстанский лидер получил заверения своего российского коллеги в том, что Россия намерена не только поддержать кандидатуру Казахстана в его стремлении председательствовать в ОБСЕ, но и оказать давление на те страны, которые еще не определились со своим выбором.

Там же кроме транспортных проблем между странами, президенты затронули тему реформирования СНГ. В частности, на ней остановился Назарбаев. Подчеркнув, что он всегда готов обсуждать вопросы интеграции на постсоветском пространстве, казахстанский лидер заявил следующее: «Мы подготовили 38 документов в рамках ЕЭП (Единого Экономического Пространства), которые можно адаптировать к ЕврАзЭС». Тем самым, Назарбаев дал понять Путину, что самые важные проекты из СНГ могут безболезненно перекочевать в более эффективное региональное объединение.

Контуры реформирования СНГ стали более понятными.

4 сентября узбекский президент нанес государственный визит в Казахстан. Именно в Астане прозвучали слова, которые были расценены многими аналитиками как прорыв в казахстанско-узбекских отношениях. Впечатленный радушным приемом, Ислам Каримов пообещал «положительно решить любой вопрос».

Можно по-разному расценивать готовность узбекского президента идти навстречу Казахстану. Но в реальности на сегодняшний день сделано совсем ничего. Открытие представительства Банка Развития Казахстана в Ташкенте, возобновление железнодорожного сообщения по маршруту Алматы – Ташкент – Нукус, увеличение частоты авиарейсов Ташкент – Астана – Ташкент и более 700 миллионов долларов товарооборота в 2006 году – вот, наверное, и все. Россия активно инвестирует капиталы в стратегические предприятия Узбекистана, тогда как казахстанский бизнес такой возможности лишен.

26 сентября Назарбаев посетил с официальным визитом Соединенные Штаты Америки, где получил заверения в дружбе и стратегическом партнерстве. США лидируют в сфере инвестиций в Казахстан, вложив в казахстанскую экономику более 12 миллиардов долларов. Но более важным являлся вопрос признания США Казахстана как регионального лидера.

Получив подобные заверения, Назарбаев тем самым дал понять Москве и Пекину, что не собирается играть в российско-китайском оркестре роль подносчика партитуры. Казахстанский президент показал, что с его мнением могут считаться и за океаном, и потому китайцам и русским необходимо активнее работать над интеграционными региональными проектами.

17 ноября состоялся восьмой саммит тюркоязычных государств. В Турцию не приехали главы Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана. Ныне покойный Туркменбаши за весь 2006 год единожды побывал в Москве, где обсуждал вопросы транспортировки туркменского газа. Ислам Каримов прислал своего представителя, но сам туда не явился. Этим он показал, что недоволен политикой, проводимой Турцией.

Назарбаевым, Алиевым, Бакиевым данный форум был переориентирован на вопросы культурологического характера. Ожидания Турции более подробно остановиться на вопросах экономической, энергетической интеграции на фоне общности культур так и не оправдались. По всей видимости, в схемах региональной интеграции президенты стран Центральной Азии Турцию пока не видят.

28 ноября прошел долгожданный минский саммит глав государств СНГ, который должен был дать ответ на вопрос: каким образом будет реформировано Содружество? Как председатель СНГ Назарбаев выдвинул свой проект реформирования, уже обговоренный с Россией и Узбекистаном. Согласно этому плану, все более-менее перспективные проекты должны были перекочевать в ЕврАзЭС и ШОС, тогда как СНГ фактически становился лишь площадкой для обсуждений общих незначительных вопросов на высшем уровне.

Президенты отложили вопрос реформирования на лето 2007 года на очередном саммите в Бишкеке. Консенсуса не было по банальной причине: как уверяют эксперты, Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова еще не готовы хлопнуть дверью, а остальные члены еще не готовы к реальной интеграции.

Как можно видеть, год оказался весьма противоречивым. Характеризовался он тем, что практически все президенты центрально-азиатских государств сделали упор на развитие двусторонних межгосударственных связей. Именно в этой сфере наблюдался наибольший прогресс. Даже в ряде саммитов межгосударственных объединений главную интригу составляли двусторонние взаимоотношения входящих в них государств и их влияние на ход саммита. Что ж, возможно повышенное внимание именно к этому вопросу было оправдано – непростые отношения между государствами Центральной Азии создавали существенные препятствия для дальнейшего развития региона. И отрадно, что часть этих проблем удалось решить. Впрочем, некоторые межгосударственные проекты, такие, например, как ШОС и ЕврАзЭС демонстрировали в этом году если не значительный успех, то вполне уверенное положение.

2006 год прошел в регионе гораздо спокойнее прошлогоднего – ни новой революции, ни повторения событий, подобных андижанскому мятежу не случилось. Может быть, именно от того что из событий 2005 года все же были извлечены нужные выводы. В Киргизии же, если и помитинговали, то без погромов и свержения президентов. Впрочем, там митинги и свободное «перетекание» власти от президента к парламенту стало скорее коренным свойством той системы, которая была выстроена после революции.  Каковыми будут в дальнейшем проявления этой системы покажут события нового года. Смерть Сапармурата Ниязова стала нотой, внесшей в эту в целом спокойную картину нотки неопределенности и беспокойства. Вне зависимости от разных прогнозов это событие означает, что в регионе будут происходить перемены. Каковы будут они и насколько события в Туркмении затронут ее соседей и изменят складывающийся баланс сил, мы тоже увидим в 2007 году. Так что, судя по всему, нам будет за чем внимательно наблюдать в новом году. И все же оснований для каких-то совсем уж серьезных опасений пока нет. И хочется надеяться, что не появится. Именно этого и хочется пожелать всем накануне окончания года.