Фактор Китая в Казахстане начинает играть все большую роль. Казахстан непосредственно граничит с Поднебесной, а приграничными являются территории, откуда и идет наиболее мощная финансовая подпитка «казахстанскому чуду». Подчеркнем, финансовая, ибо ресурсная сосредоточена на западе страны (Актау, Атырау), в каспийском регионе.
Астана также стремится диверсифицировать экспорт энергоносителей, а схема, по которой с ней работает «Газпром», особой привлекательностью не отличается. Рядом Китай с мощной энергоемкостью экономики сейчас, и еще большими аппетитами в будущем. Поэтому логично предположить, что Казахстан будет продолжать энергетическое сотрудничество с Китаем. Но в связи с решением Нурсултана Назарбаева объявить двухлетний мораторий на перепродажу нефтяных активов, с некоторыми довольно существенными ограничениями.
Астана своей главной цели добилась, законодательно (путем внесения поправок в закон «О недрах») закрепив приоритетное право государства (в данном случае госкомпании «КазМунайГаз») на выкуп доли в нефтяных активах в случае их продажи.
Попытка первая
Парламентарии поступили вполне логично, внеся 6 октября 2005 года поправки не только в законы «О нефти», «О недрах и недропользовании», но и жестко увязав их с поправками в закон «О национальной безопасности». Согласно поправкам, компетентный орган в лице министерства энергетики и минеральных ресурсов мог «отказать в выдаче разрешения на передачу права недропользования, если передача повлечет за собой несоблюдение требований по обеспечению национальной безопасности страны, в том числе в случае концентрации прав». Далее детально пояснялось, что компетентный орган вправе отказать в выдаче разрешения «на частичную или полную передачу недропользователем права недропользования другому лицу и на отчуждение доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, если это может повлечь за собой концентрацию прав на проведение нефтяных операций у одного лица или группы их из одной страны».
Ситуация «до»…
Ситуация на нефтяном рынке Казахстана сложилась довольно запутанная. Мировые нефтяные картели, получившие доли в большом «казахстанском пироге», стремились освободиться от активов, которые считали неперспективными. Канадская компания PetroKazakhstan решила уступить свои активы в Шымкентском нефтеперерабатывающем заводе (Южно-Казахстанская область) и Кумкольской группе месторождений (Кызылординская область) китайской компании CNPC. Общая стоимость сделки оценивалась приблизительно в 4,48 миллиарда долларов.
Астану во всей этой операции по продаже PetroKazakhstan китайцам раздражал следующий нюанс: нефтедобычу и переработку в Казахстане канадская компания осуществляла через свои дочерние компании, а не напрямую. В то время как канадцы с китайцами договаривались о сделке, казахские власти как бы оказались нипричем. Утвердив поправки, Астана как бы дала понять китайцам, что без уступки доли в PetroKazakhstan работать не дадут. Именно тогда «КазМунайГаз» и получил 50-процентный пакет акций в PetroKazakhstan.
Еще с одной поправкой, согласно которой министерство энергетики и минеральных ресурсов наделялось правом заблокировать передачу третьим лицам прав недропользования на месторождениях полезных ископаемых, находящихся на территории республики, а также долей участия в организациях, которые прямо или косвенно обладают этими правами, вышла некоторая заминка. Но об этом позже…
Попытка вторая
Вторую попытку ограничить влияние китайских компаний в нефтяном секторе Казахстана предприняло правительство Карима Масимова. Разработанные в недрах казахстанского правительства поправки, прошедшие через парламент, 15 января утвердил Нурсултан Назарбаев. Двухлетний мораторий на перепродажу лицензий на разработку нефтяных месторождений дает возможность Казахстану сохранить статус-кво в нефтянке до тех пор, пока не вступит в строй месторождение Кашаган, где основным оператором добычи является итальянская компания Eni. Стимулятором данного решения, разработанного в рекордно короткие сроки, стала сделка китайской CITIC с канадской Nations Energi, владеющей правом на разработку месторождения Каражанбас.
Ситуации «вообще»…
Спекулятивный фактор в нефтяном секторе Казахстана стал отчетливо проявляться еще в середине 2005 года, когда западные компании, ссылаясь на проблемы в инвестиционном поле, стали сбывать свои активы китайским государственным энергетическим компаниям. Астану такой сценарий никоим образом не устраивал, во многом, в силу того, что казахстанскими нефтяными активами стали владеть китайские компании, выполняющие определенный госзаказ из Пекина.
В своем интервью казахстанской газете «Республика» комиссар Евросоюза по вопросам энергетики Андрис Пибалгс довольно любопытно обрисовал китайский интерес на казахстанском рынке: «Есть такое правило: чтобы энергорынок работал эффективно, он должен быть хорошо оснащен. Китай – крупный потребитель энергии и тоже заинтересован в том, чтобы его рынок был хорошо обеспечен энергоресурсами. Но есть и такая цель, как резервация ресурсов. Китай сегодня больше преследует именно ее».
Еврочиновник, естественно, не удержался от рекомендаций казахстанским властям. По его словам, казахстанское правительство «должно брать это (резервацию ресурсов) во внимание и ставить такие условия, чтобы все без исключения играли по одним правилам». Не лишено смысла отношение Пибалгса в вопросе обеспечения Казахстаном национальной безопасности: «И коль скоро есть тенденция к тому, что некоторые нефтяные запасы могут быть зарезервированы, то государство имеет все полномочия действовать. Это очень важно, чтобы государство имело контроль над ресурсами». Стоит напомнить, что интервью комиссара ЕС по вопросам энергетики было опубликовано в начале декабря 2006 года, а новые поправки вступили в силу в середине января 2007 года. Отсюда можно сделать важный вывод: казахстанские власти могут не только прислушиваться к рекомендациям со стороны, но и внедрять в практику наиболее, по их мнению, приемлемые.
Недовольство Измухамбетова
Министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Бактыкожа Измухамбетов имел достаточно много причин быть недовольным ситуацией вокруг Nations Energi. Поначалу он пытался воспользоваться поправками 2005 года и заблокировать сделку между канадской и китайской компаниями. Ссылаясь на государственные интересы, он считал сделку невыгодной для казахстанской нефтянки. И это несмотря на его возможности оказать давление на китайскую CITIC, увязав выдачу разрешения с продажей «КазМунайГазу» опциона на 50 процентов активов Nations Energi.
В чем причина недовольства министра? Только ли в том, что поправки 2005 года в отдельно взятой ситуации не сработали, или корень недовольства лежит совсем в иной плоскости? Тогда следует рассмотреть сумму сделки, по которой канадцы уступили свои активы китайцам. Она составила 1,9 миллиарда долларов. По мнению Григория Волчека, представителя российской компании «Лукойл», активы оказались переоцененными и потому россияне отказались от права на покупку Nations Energi. В случае если Волчек прав, то 995 миллионов долларов, которые заплатит «КазМунайГаз» за свой опцион в Nations Energi, окажутся некорректной суммой за удовольствие соуправлять нефтяными активами.
Измухамбетов, сразу после вступления в силу двухлетнего моратория, так охарактеризовал ситуацию вокруг Каражанбаса – «…с учетом сложившейся геополитической ситуации, законодательный механизм обеспечения государственных интересов требует дальнейшего совершенствования».
Российские сомнения
Безусловно, ситуация на нефтяном рынке Казахстана не может не волновать россиян. Во-первых, это важно с точки зрения геополитики. Стремление китайцев покупать активы вне зависимости от запрашиваемой за них цены, может быть истолковано однозначно. Пекин через госкомпании стремится взять под свой контроль энергоресурсы центрально-азиатского региона, что противоречит принципам российской политики в сфере углеводородов. Во-вторых, есть такое понятие, как энергетическая безопасность. Именно ее Россия желает сделать инструментом, с помощью которого сможет распространять свое влияние, сначала в близлежащих регионах, а потом и дальше. Инициируемый Москвой «энергетический клуб» не вызывает большого оптимизма в том же Казахстане, который недоволен тем, что он не может напрямую продавать энергоносители.
Комментируя ситуацию после казахстанских поправок нынешнего года, аналитик из ИФК «Солид» Денис Борисов уверен, что Астана ставит перед собой цель заинтересовать недропользователей в разработке лицензионных участков и погасить спекулятивный фактор в секторе. По его мнению, выдача лицензий будет обусловлена с конкретными инвестиционными обязательствами недропользователя.
В то же время, Борисов предполагает, что мораторий вряд ли способен эффективно защитить казахстанскую нефтянку от прихода на рынок иностранцев. Аналитик считает более эффективной поправку-2005, согласно которой Казахстан имеет приоритет по выкупке актива прежде, чем к активам получат доступ иностранцы. Еще один аналитик из МДМ-банка Андрей Громадин считает поправки-2007 недостаточной защитой казахстанских нефтяных активов. При этом он полагает, что в первые два года инвестиции в месторождения невелики по объемам, а по прошествии срока моратория их все равно можно будет продать.
Следуя логике, можно спрогнозировать следующее. Усовершенствовав поправки-2005, Казахстан дает понять консорциуму Agip KCO во главе с итальянской Eni, что вопрос по запуску Кашагана не может быть затянут до бесконечности. Сегодняшний срок для консорциума – 2009 год…